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黄冈市人民政府办公室关于做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知
发布日期:2017-03-13 浏览次数: 字体:[ ]

黄政办发〔2015〕28号

  

各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会,市政府各部门:

  十二届全国人大常委会第11次会议表决通过的新《中华人民共和国行政诉讼法》已经于2015年5月1日起正式实施。这部法律适应新形势的要求,规范和完善了行政诉讼制度,对行政机关负责人行政诉讼出庭应诉作了明确规定。为深入推进法治政府建设,支持人民法院依法独立公正行使职权,现就做好我市行政机关负责人在行政诉讼活动中出庭应诉工作通知如下:

一、充分认识行政机关负责人行政诉讼出庭应诉的重要意义

  党的十八届四中全会明确要求,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》第三条规定,被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的应当委托行政机关相应的工作人员出庭。行政机关负责人行政诉讼出庭应诉是贯彻党的十八届四中全会精神的重要举措,是行政机关负责人的法定职责,也是尊重和维护司法权威的内在要求。

  做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作,是建设法治政府的重要抓手,有利于强化各级行政机关领导干部法治意识,促进领导干部密切联系群众和服务群众,有利于规范行政执法行为,妥善化解行政争议,促进社会和谐稳定,对于促进行政机关依法行政、加快法治政府建设具有重要的现实意义。

  各地各部门要充分认识做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的重要性,进一步加强组织领导,健全和完善相应的工作制度,把此项工作作为推进依法行政的重要内容,认真抓好落实。

    二、行政机关负责人行政诉讼出庭应诉的案件范围

  市县(市、区)政府各部门正职负责人,在下列行政诉讼案件中应当出庭应诉:

(一)本机关重大、疑难、复杂的行政诉讼案件;

  (二)涉及土地房屋征收、重大安全责任事故、资源环境保护等重大公共利益的行政诉讼案件;

  (三)涉及工伤、低保、医保、行政给付数额较大,且人数较多的民生方面行政诉讼案件;

  (四)本机关一审败诉的二审上诉行政诉讼案件;

  (五)本级政府或者上级主管部门要求行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件。

  市、县(市、区)人民政府作为行政诉讼被告的,其出庭应诉的负责人由同级人民政府决定。具体办理出庭应诉事项的责任单位是以政府名义作出该行政行为的部门、机构(含法律、法规、规章授权组织),同级政府法制部门(机构)给予指导、配合和协助。

  政府法制部门(机构)根据案件具体情况,可以提出行政机关正职负责人出庭应诉的建议。人民法院就行政机关正职负责人出庭应诉提出书面建议的,行政机关正职负责人应当出庭应诉,有正当理由不能出庭应诉的除外。

  三、行政机关负责人行政诉讼出庭应诉的基本要求

  (一)加强与人民法院的沟通与联系。行政机关自接到人民法院发出的应诉通知后,有关负责人要及时与人民法院沟通,了解行政诉讼活动的进展情况,及时掌握原告、第三人等诉讼参与人的相关信息和诉求,听取人民法院关于本案的相关意见,为本机关负责人出庭应诉做好充分准备。

  (二)行政机关负责人应当亲自出庭应诉。按本通知要求应由行政机关正职负责人出庭应诉的行政诉讼案件,该负责人确有正当理由不能出庭应诉的,应当书面委托本机关其他负责人或相关业务部门工作人员出庭应诉。行政机关负责人出庭应诉的比例不得低于本机关年度行政诉讼案件(包括一审和二审)总数的三分之一;如果本机关年度行政诉讼案件少于3件的,有关负责人至少出庭应诉1件行政诉讼案件。

  (三)行政机关负责人应当全程参与行政诉讼活动。作为出庭应诉人员的行政机关负责人要提高尊法学法守法用法的能力,全程参与被诉行政案件的答辩、出庭、调解、和解以及人民法院判决或裁定的执行等环节。要掌握行政诉讼相关知识,熟悉庭审规则和基本流程,提高应诉技能;要提前熟悉案情,认真分析产生争议的原因,提出化解矛盾的措施。要主动纠错,依法撤销、变更或者停止执行违法行政行为。对于人民法院的生效判决和裁定,行政机关应当依法履行。对人民法院的司法建议书,行政机关应当认真研究处理,并将处理结果及时告知人民法院。

  (四)建立行政诉讼案件备案登记和报告制度。政府各部门对以本机关为被告的行政诉讼案件,应当在人民法院案件审结后10日内,将行政起诉状副本复印件、人民法院的判决和裁定文书以及行政机关负责人出庭应诉情况等材料报送同级政府法制部门(机构)备案登记;被告为政府的行政诉讼案件,由同级政府法制部门(机构)负责将相关材料报送上一级政府法制部门(机构)备案登记。各地各部门应当在每年12月底前,将本地、本部门当年发生的行政诉讼案件情况和行政机关负责人出庭应诉情况,汇总后书面报告负责行政诉讼案件备案登记的政府法制部门(机构)。

  (五)发挥行政机关负责人出庭应诉的警示作用。各行政机关要根据实际情况,选取典型案件,组织本机关工作人员参加本机关负责人出庭应诉案件的旁听审理,通过观摩人民法院庭审活动,增强依法行政意识。行政机关负责人要组织对本机关出庭应诉案件的综合分析,及时发现工作中存在的问题,总结经验和教训,完善行政执法责任制,规范行政执法行为,提高行政执法水平。

  四、行政机关负责人行政诉讼出庭应诉的监督管理

  (一)市、县(市、区)政府应当加强行政机关负责人出庭应诉工作的统一领导,同级政府法制部门(机构)具体负责监督、指导和推进此项工作,同时要定期对行政机关负责人行政诉讼出庭应诉情况和案件审理情况进行督促和检查,并将检查情况提交政府适时予以通报。

  (二)市、县(市、区)政府法制部门(机构)负责对本地区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作落实情况进行考核,并纳入市、县(市、区)政府及其部门依法行政考核内容。进一步完善依法行政工作考核指标体系,将行政机关负责人年度出庭应诉案件数与年度被诉行政案件开庭审理数的比例高低作为衡量该地区、该部门依法行政工作的考核指标之一。

  (三)各行政机关对以本机关为被告的行政诉讼案件,应当落实行政机关负责人出庭应诉工作责任制。对行政机关负责人无正当理由不按规定出庭应诉、在出庭应诉活动中存在严重失职行为的,或者对本机关行政败诉案件中反映出的问题未进行整改,导致该机关因同类问题多次被人民法院判决败诉的,要给予通报批评;造成严重后果的,由有权机关依法追究相应责任。

                            2015年6月10日

 

  抄送:市委各部门,黄冈军分区,各人民团体。

  市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

  黄冈市人民政府办公室                    2015年6月10日印发



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